今年兩會(huì)，全國(guó)人大代表、天能控股集團(tuán)董事長(zhǎng)張?zhí)烊尉劢乖偕�資源行業(yè)，提交了《關(guān)于完善再生資源稅收政策 助力循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展》的建議，引發(fā)各界廣泛關(guān)注。

　　當(dāng)下，以廢舊物品、固體垃圾等為主的綠色回收利用市場(chǎng)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，正成為廢舊物實(shí)現(xiàn)新價(jià)值的重要領(lǐng)域。不過(guò)，再生資源回收行業(yè)在發(fā)展進(jìn)程中，面臨著缺少發(fā)票這一現(xiàn)實(shí)難題，在一定程度上影響了行業(yè)的高效運(yùn)作與健康前行。

　　張?zhí)烊未�表指出，完善再生資源行業(yè)稅收政策十分必要，主要基于以下諸多因素。一方面，再生資源稅收優(yōu)惠政策未能充分覆蓋整個(gè)行業(yè)。2015 年，為推動(dòng)資源綜合利用與節(jié)能減排、優(yōu)化增值稅政策，相關(guān)部門(mén)發(fā)布《關(guān)于印發(fā)〈資源綜合利用產(chǎn)品和勞務(wù)增值稅優(yōu)惠目錄〉的通知》，擴(kuò)大了增值稅優(yōu)惠范圍，實(shí)行 30%-70% 不等的增值稅即征即退政策，2021 年又對(duì)該目錄進(jìn)行了部分調(diào)整。然而，這一優(yōu)惠僅資源綜合利用企業(yè)（處置企業(yè)）能夠享受，單純的再生資源回收公司無(wú)法從中獲益，而處置企業(yè)又離不開(kāi)回收企業(yè)參與回收環(huán)節(jié)，這在行業(yè)內(nèi)造成了不公平的局面。與此同時(shí)，部分地區(qū)違規(guī)給予回收企業(yè)財(cái)政返還，規(guī)模較小的回收企業(yè)難以從中受惠，致使稅負(fù)不公平的狀況進(jìn)一步加劇。

　　另一方面，回收企業(yè)簡(jiǎn)易計(jì)稅增加了行業(yè)總體稅負(fù)。2021 年相關(guān)公告雖規(guī)定回收企業(yè)可選擇簡(jiǎn)易計(jì)稅方法，但由于其難以從再生資源投售者（小商販和自然人）處取得發(fā)票，只能開(kāi)具 3% 發(fā)票，這致使增值稅抵扣鏈條出現(xiàn)斷裂，進(jìn)而導(dǎo)致整個(gè)鏈條總體稅負(fù)有所上升。以再生資源綜合利用產(chǎn)品即征即退 50% 為例，若鏈條完整總體稅負(fù)為 6.5%，而回收企業(yè)選擇簡(jiǎn)易計(jì)稅時(shí)總體稅負(fù)達(dá) 8%，增加了 1.5%。此外，2024 年實(shí)施的反向開(kāi)票政策在實(shí)際落實(shí)過(guò)程中也使行業(yè)總體稅負(fù)有所增加，并且由于政策規(guī)定與《發(fā)票管理辦法》存在一定沖突、回收公司反向開(kāi)票意愿不高、自然人反向開(kāi)票限額及個(gè)稅匯算清繳等問(wèn)題，導(dǎo)致政策在執(zhí)行過(guò)程中遭遇阻礙，難以有效解決稅前扣除憑證問(wèn)題。

　　基于以上情形，張?zhí)烊未�表提出一系列切�?shí)可行的建議。一是擴(kuò)大再生資源增值稅即征即退享受范圍，將其覆蓋至再生資源回收企業(yè)，打通行業(yè)增值稅鏈條，解決各地稅負(fù)不一致問(wèn)題，推動(dòng)行業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展。二是提高再生資源增值稅即征即退比例，將享受即征即退比例低于 50% 的再生資源即征即退比例提升至 50%，落實(shí)行業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)。三是調(diào)整反向開(kāi)票政策自然人個(gè)人所得稅征收方式為核定征收，降低自然人涉稅操作難度，助力政策實(shí)施。四是統(tǒng)一建立行業(yè)級(jí)數(shù)字化交易平臺(tái)，保障業(yè)務(wù)真實(shí)性，降低虛開(kāi)風(fēng)險(xiǎn)。五是明確處置企業(yè)不能作為反向開(kāi)票主體，以回收公司作為主體，統(tǒng)一全國(guó)再生資源回收公司稅收政策，確保公平且具可操作性。通過(guò)這些完善措施，有望推動(dòng)再生資源行業(yè)在稅收政策的有力支持下，為我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)力，為生態(tài)文明建設(shè)貢獻(xiàn)更大力量。